成都城乡教育一体化发展水平较高

凡夫俗子

成都城乡教育一体化实践

　　5项一级指标反映出较高发展水平

　　今日，首届“城市教育现代化论坛”在成都举行，论坛将发布成都市城乡教育一体化发展研究报告（2003-2010），而成都市2010年度城乡教育一体化发展监测与评价指标体系研究报告也已出炉。报告显示，成都市城乡教育一体化发展处于整体协调发展阶段。  

　　成都大学副校长柯玲介绍，为科学、全面、客观反映成都市城乡教育一体化发展的进程，为深入推进城乡教育一体化提供一套科学的指标体系，更好引导成都市及各区（市）县结合实际，加快推进城乡教育共同发展，成都市教育局协同成都大学统筹城乡教育发展研究中心、四川大学公共管理学院研究制定了《成都市城乡教育一体化发展监测评价体系（试行）》，并从2011年起在全市开展监测评价工作。成都市2010年度城乡教育一体化发展监测与评价指标体系研究报告（下称报告）就是据此出炉的。

　　报告监测的一级指标包括教育机会、办学条件、教师队伍建设、教育经费、教育质量等5个方面。得分率最高的是“教育机会城乡一体化”，达到98.50%，显示出成都市教育机会城乡均衡，入学率达到较高水平；其次是“教育质量城乡一体化”得分率达到84.67%；“教师队伍建设城乡一体化”、“办学条件城乡一体化”和“教育经费城乡一体化”的得分率分别为80.20%、69.68%和70.35%。

　　以上数据表明，成都市通过八年的城乡教育一体化实践，在教育机会、教育质量均衡发展上取得了一定的成就，五个一级指标反映出较高的发展水平，呈现出协同发展的综合态势。

　　根据成都市统筹城乡发展进程分成的5个阶段，即城乡分割（50分以下）、初步统筹（50～60分）、基本统筹（60～70分）、整体协调（70～85分）和全面融合（85分以上），2010年成都市城乡教育一体化监测综合评分为78.10，显示成都市城乡教育一体化发展处于整体协调发展阶段。

　　指标解读

　　教育机会

    城乡达到高度均衡 保障适龄儿童入学成效显著

　　2010年，成都市城乡教育机会一体化监测得分率为98.50%，表明成都市城乡教育机会总体上已达到高度均衡，反映出成都市在保障适龄儿童入学机会方面的工作成效显著。

　　2010年成都共建公益性幼儿园77个，覆盖农村乡镇77个。该项指标得分为满分，也是成都市落实《成都市农村中心幼儿园标准化建设标准》的具体表现，反映出成都市在完成农村中小学标准化建设后，将农村幼儿园建设提到了重要日程上。成都2010年农村社区教育学校（成人教育学校）乡镇（街道）覆盖率已达到100%，反映出成都市多年来一直坚持社区教育发展、构建终身教育体系的举措已经见到实效。

　　2010年成都市3～5岁幼儿入学率城乡均达到95%以上，义务教育阶段入学率城乡均超过99.95%，高中阶段教育入学率城乡均超过95%，成都市基础教育已经实现高入学率且高均衡发展的阶段。

　　为有力保障特殊人群接受教育的权利、体现教育公平，成都市从2004年以来不断构建从学前教育到高等教育“不重不漏满覆盖”的“帮困助学”体系。2010年监测数据表明，成都市“三类”残疾儿童入学率城乡均超过98.50%，“帮困助学”实现城乡全覆盖，特殊人群受教育的权利得到充分保障。

　　外来务工农民工子女入学问题方面，2010年，城区外来务工农民工子女在公办学校接受义务教育比例超过75%，郊区（市）县超过90%，成效比较明显。

　　总的来说，城乡居民平均受教育年限为9.71年，比2000年8.33年提高了1.38年，其中2010年农村居民平均受教育年限达到了8.52年。

　　专家表示，成都市2010年城乡教育机会高度一致，“教育公平”在该指标上得到充分体现。在入学率方面，整体水平高，城乡差距极小。在学段方面，教育机会均衡程度从高到低依次为小学、普通初中、高中教育阶段、幼儿园；在特殊人群入学方面，三个监测点在监测得分上差距不大。

　　教师队伍

　　多项政策措施引导 城乡教师资源总体均衡

　　2010年，成都市城乡教师队伍建设一体化监测得分率达80.20%，反映出成都市教师队伍建设城乡一体化情况良好。由于涉及指标体系中的教师队伍的监测点大都是高标准、导向作用明显的，表明成都市教师队伍建设成效显著。该项指标中，有16个监测点城乡比率大于1:0.85，占该项指标监测点总数的59.26%，其中城乡比率达到1:1的有8个，表明成都推进城乡教育一体化发展，对全市经济社会发展作出了巨大贡献。

　　从2003年起，成都市采取多项政策措施，积极引导城区优质教师资源到农村任教，不断提高农村教育质量；通过鼓励和支持城乡学校管理者手拉手、城乡学校教师手拉手，实施农村教师专业素质提升工程和农村教师学历提升计划，不断提高农村教师素质；创新“县管校用”等教师管理机制，有力地促进了城乡教师资源交流。上述举措取得了很大成就，监测结果显示状态良好，专家建议继续坚持向农村倾斜的政策、措施，在高标准的监测点上进一步推动城乡教师素质共同提高。

　　教育经费

　　人均教育总经费支出 城乡增幅都较大

　　近年来，成都市教育投入绝对量和“人均教育总经费支出”在四川省居于首位。在人均教育总经费支出指标中，城乡增幅都较大，尤其是农村增长幅度明显超过城市，城乡教育投入差距在一定程度上逐渐缩小。

　　2001年以来，成都坚持从市级财政中每年安排1000万元，作为中小学信息化建设专项经费。经过多年努力，2010年成都市农村学校校园网建设完成69.86%；成都教育城域专网在农村学校完成76.68%，农村小学计算机“生机比”达到18.05:1，农村初中达到12.92:1，农村普通高中达到8.23:1，为城乡学校优质资源共享、推进教育现代化奠定了坚实的基础。小学、初中生均预算内教育事业费支出农村与城市差距较小，中等职业学校生均预算内教育事业费支出城乡比率为1:1，农村已超过城市，实现城乡一体化的初级目标。

　　此外，报告还显示生均校舍建筑面积城乡比率均衡。

　　成都商报记者 蓝婧

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