揭秘湖北“美女县长”8年7次提拔缘何惹非议

蜗牛1984

胡娟

　　近日，一封《就拖欠农民工工资一事致湖北通山县政府80后美女县长的公开信》的帖子引起各大论坛网友热议。帖子称：通山县政府几年前修筑当地政绩工程牛头山隧道，由这些农民工实际承担施工任务。但隧道贯通后，县政府拖延几年不足额给付工资。让人关注的是，据有关资料显示，通山县政府政府县长共8名，其中3名是，最年轻且被网友认为争议最大的就是“美女县长”胡娟，年仅31岁。
　　80后、女干部、县委副书记、县政府县长，这几个关键词将年轻女干部胡娟推到了网络舆论的风口浪尖。胡娟究竟如何？提拔她的过程是否存在违规操作、是否真的有“后台”或者“潜规则”？8年7次提拔6次破格即成为县长缘何会惹来非议？笔者认为，主要有以下三个原因。
　　其一：胡娟系女性干部且年龄太小。近年来，国家在选拔年轻干部上，也在不断探索新的选拔机制，比如公开选拔、公推直选、竞争上岗等，不断放宽选人用人的视野，创造了有利于年轻干部脱颖而出的条件，使越来越多的年轻干部提拔到重要岗位变成了可能。中国有句俗话，自古英雄出少年。纵观中国历史，秦甘罗12岁身为宰相、吴周瑜13岁官拜水军都督、汉朝霍去病19岁封骠骑将军。在中国工农红军的历史上，20多岁就成为红军高级将领的，可以说屡见不鲜。中华人民共和国成立时，www.chengdu5.com、www.chengdu5.com、周恩来等国家领导人也只有50多岁。从这个意义上来说，31岁的美女胡娟被提拔为县长在当下也就不会成为少见多怪的新闻，不能说是一种不正常的现象。
　　其二：胡娟属破格提拔且次数太多。8年7次提拔6次破格，提拔她的过程是否存在违规操作、是否真的有“后台”或者“潜规则”？值得深思！人民网曾针对“网友对年轻干部最担心的问题”做过专项调查，共有30767名网友参与投票，57.9%的网友表示担心年轻干部“身后有背景，任用不透明”。公众质疑年轻干部的升迁，大部分并没有真凭实据，而是属于习惯性猜想。但仔细想想，其实是否官二代也许并不重要。如果他们没有运用父辈的权利为其选拔提供便利，是真正凭借自身实力考取，德才突出，符合提拔为领导干部的任职条件，那么提拔也就没有问题。法律并没有规定领导的子女、秘书、亲戚朋友就不能做官。从这个意义上来说，即使31岁的“美女县长”有“官二代”的背景，但只要她是凭真本事、硬实力上去的，就是无可非议的。
　　其三：胡娟的经验欠缺且工龄太短。目前，大部分干部群众对培选年轻干部尤其是年轻女干部持怀疑态度，认为这是“揠苗助长”。其实不然。邓小平同志在谈到使用年轻干部时指出：“我们中间许多人当大干部、做大事，开始的时候还不是二三十岁”，“放在那个位置上，他们就会逐步得到提高”。在年轻干部这个特殊群体中，不能简单的以绩取人。一些年轻干部因为缺乏施展才华的舞台，短时间内没干出什么傲人的业绩，但这并不代表他们的能力不行。从这个意义上来说，各级党委更值得将类似于31岁“美女县长”的“潜力股”“扶上马、送一程”，给他们提供实践锤炼的平台、干事创业的舞台，他们往往比眼前的“”更要重视培养。
　　纵观近几年，关于年轻干部的提拔越来越引起大家的关注，与此同时，干部提拔的程序问题也越来越凸现出来。“内举不避亲、外举不避仇”的说法。“亲”、“仇”之外，唯有出色的个人能力才是服众的关键筹码。古人云：“唯才是举”，就是这个道理。只要是群众信得过、有口碑、能干事的干部，哪怕年轻一点，背景复杂一些，也可以大胆启用委以重任。正所谓“有志不在年高，年少未必轻狂。”只有真正打开视野、摒弃偏见，才能做到海纳百川、人尽其才。

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破格提拔县长始末

　　对于县长本人在此事件中的作为，本报获得的相关材料称，2012年初，胡娟曾 “力促有关方面重新核定收尾工程量及收尾工程造价，希望搁置前期争议，打通新旧城间的通道”。

　　即便如此，舆论已超出“讨薪门”本身，开始聚焦到女县长 “8年中7次提拔6次破格”的经历。

　　查询通山县政府官方网站显示，1981年8月出生的胡娟，2004年7月从中国人民大学法律史硕士毕业后，任职于湖北省委督查室；后经历多次升迁平调，于2011年11月28日，当选为通山县县长。

　　对于年轻女县长的到来，有当地媒体曾撰文称：“空降新县长，年轻漂亮学历高。让这座地处鄂南的山城激起一片涟漪……”

　　针对网络上关于胡娟的选拔质疑，10月12日，本报致电湖北省委组织部办公室，被告知：“具体情况正在调查，将会通报”。

　　12日新华社报道称，通山所属咸宁市委组织部新闻发言人表示，胡娟参加工作以来，共5次任职，4次属于按有关规定正常任用，1次属于按破格提拔有关规定破格任用。网上传言不属实。

　　该发言人称，2004年7月，胡娟从中国人民大学硕士研究生毕业，经湖北省公开招考被录用为省委办公厅机关工作人员；2005年8月，胡娟试用期满，转正定级任命为副主任科员；2007年8月，胡娟任省委办公厅主任科员。均符合人事部相关干部转正规定。

　　2008年11月胡在系列考试后被任命为襄城区委常委、宣传部长。此次任职属破格提拔，襄阳市委按规定报省委组织部审批同意。

　　该发言人称，2011年1月鄂州市委常委会研究决定，胡娟任共青团鄂州市委书记、党组书记，也属正常任用。

　　2011年4月，胡娟经考察进入“年轻干部成长工程”党政综合类培训班学习；并于2011 年底，从鄂州团市委书记岗位平职重用为通山县县长。

　　值得一提的是，过去一年，湖北部分年轻干部现象频频被舆论关注。2011年7月，“最年轻市长”周森锋在31岁时转任神农架林区区长；8月5日，湖北宜都市委组织部公告，拟提名25岁的牟阳任该市五眼泉镇镇长；9月13日，湖北荆州市委组织部公示，拟提名一名1980年生的女干部任县（市、区）长。

　　实际上，胡娟们的上任，皆因湖北干部选拔的相关战略布局。

　　2011年，湖北省委决定实施“年轻干部成长工程”，选拔2160名年轻干部作为重点培养对象，其中相当数量的年轻干部，将会被破格提拔。

　　对这一干部工程，2011年4月，在湖北省第一期中青年干部培训班的开班仪式上，湖北省委有关领导指出，实施“年轻干部成长工程”，是省委经过慎重考虑、认真研究决定的，目的是为党和人民的事业、湖北的发展提供可持续的干部和人才保证。

　　呼吁程序更透明

　　诚然，干部年轻化的初衷是很好的，但江汉大学法学院院长、中国社会工作实务研究院执行院长李卫东认为，如果干部提拔频率过快、周期过短，不是很正常的现象，“毕竟，每个工作都有一个锻炼周期，这是显而易见的问题，公众质疑可以理解”。

　　“舆论开始选择关注年轻县长本身，这说明公众对干部任用过程有一个期待，希望它更加公开化、透明化和合法化。”李说。

　　《党政领导干部选拔任用工作条例》对政府工作人员的提拔明确规定，提任县（处）级或县级以上领导职务的，都要具备在下一级职位工作达到一定年限。如提任县（处）级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。

　　对照上述规定，被公开信称为“8年中7次提拔6次破格”的女县长提拔经过，还需进一步考量。

　　中国法学会宪法研究会副会长、武汉大学教授秦前红在接受本报采访时直言，从法律精神上看，湖北通山现任县长的升迁路径有值得商榷之处，比如破格程序。

　　在秦前红看来，任何政务或者党务领导的“破格提拔”都必须遵守“岗位需要”和“程序合法”。

　　“首先，被提拔人到底是不是实际工作需要，其个人能力是否符合岗位要求；其次，在程序上要符合相关法律法规，同时还要考虑社会公众的评价”。

　　谈及近年来诸多年轻干部被破格提拔现象，秦前红不无担忧地表示，从实际情况看，国内的干部任用体制有诸多需要改进的地方，群众对年轻干部的认同度难言乐观，“这之间有一个巨大的张力。干部任期过短，在部分功利化”。

　　实际上，也确实有部分公务员对“空降”的年轻干部存疑。鄂东某县一位不便透露姓名的官员就坦言，领导干部关系到地方发展，“没有足够的基层工作经验是不行的，有的完全没有那个概念”。

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